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我国油菜籽进口特点变化及政策影响

作者:    发布日期:2013/1/6 20:49:57    来源:原创    浏览:2622

油菜籽进口国趋于单一

2003年之前,我国菜籽进口来源国相对较多,除了世界菜籽主要出口国加拿大和澳大利亚以外,欧盟的法国、德国、英国和波兰都曾经对我国出口菜籽。但随着欧盟国家生物柴油产业的快速发展,尤其是对使用菜籽油生产生物柴油给予100欧元/吨的财政补贴,自2003年以后,欧盟国家菜籽出口量逐渐减少,并油菜籽净出口地区变为净进口地区,我国菜籽进口的来源国越来越少,加拿大开始成为我国进口菜籽的主要来源国。在2003-2010年的8年中,我国除了2005年和2009年从澳大利亚进口部分菜籽外,进口菜籽几乎全部来自加拿大。2010和2011年年我国进口油菜籽几乎全部来自加拿大。虽然最近几年我国开始从蒙古、俄罗斯等国进口菜籽,由于主要是边境贸易,进口量都很少,占我国菜籽进口总量的比重不足2%。

最近几年我国进口油菜籽主要来自加拿大

菜籽进口从主产区转向沿海地区

2008年以前我国菜籽进口主要集中于长江流域的主产区,虽然沿海非产区也有菜籽进口,但进口量普遍较少。在2009年我国菜籽进口量创历史纪录的同时,菜籽进口格局开始发生变化,具体表现在:非菜籽产区的山东、广东和辽宁菜籽进口量明显增加,尤其是山东地区2009年菜籽进口量达到了50.2万吨,跃居全国第二位,占当年全国菜籽进口总量的13.5%,较2008年9.9万吨的进口量增加40.3万吨,增幅高达407.1%。2009年广东地区进口菜籽11.6万吨,占当年全国菜籽进口总量的3.5%,较2008年0.9万吨的进口量增加10.7万吨,增幅高达1163%,2008年以前广东和山东地区从未进口过菜籽。2009年辽宁地区进口菜籽3.6万吨,占当年全国菜籽进口总量的1.1%,较2008年1.5万吨的进口量增加2.1万吨,增幅为140%。

由于国家严格进口菜籽检疫政策,不允许菜籽主产区和山东地区进口带有油菜茎基溃疡病菌的菜籽,2010年我国菜籽进口格局再次发生变化,菜籽进口主要集中于沿海非菜籽产区,国内菜籽主产区和山东基本上停止了菜籽进口。海关统计数据显示,2010年我国进口菜籽160万吨,其中2009年广东地区进口菜籽77.4万吨,较上年的11.6万吨增长567.2%,占当年全国菜籽进口总量的48.4%。福建地区进口菜籽41万吨,此前该省从未进口过菜籽,占当年全国菜籽进口总量的25.6%。辽宁地区进口菜籽35.5万吨,较上年的3.6万吨增长886.1%,占当年全国菜籽进口总量的22.2%。江苏地区进口菜籽6万吨,较上年的211.4万吨大幅下降97.2%,仅占当年全国菜籽进口总量的3.8%。2010年过去传统的菜籽进口地区上海和浙江和2009年第二大菜籽进口地区山东均没有进口菜籽。2011年我国进口油菜籽126.2万吨,几乎全部集中于沿海非菜籽产区,其中广东进口79.9万吨,广西进口39.2万吨,辽宁进口6.1万吨。如果国家不调整菜籽进口政策,今后国内菜籽进口格局将继续维持目前的局面。

进口油菜籽对国产油菜籽市场的影响

上世纪末和本世纪初我国菜籽进口量的快速大幅增加,对国产菜籽市场造成严重影响,导致国产菜籽收购价格大幅下跌,农户种植菜籽积极性下降。同时,由于国内厂商盲目大量进口菜籽,菜籽主产国种植积极性提高,全球菜籽产量不断增加,国际市场菜籽价格大幅回落,进口厂商亏损严重,使得2002-2007年我国菜籽进口量一直保持较低水平。

受2008年全球暴发金融经济危机,国际市场油脂油料价格大幅下跌,以及国家对国产菜籽实行托市收购政策的影响,2008和2009年国内外菜籽价格倒挂,油厂压榨进口菜籽效益远高于压榨国产菜籽,国内厂商进口菜籽积极性大幅增加,菜籽进口量急剧增加,尤其是2009年我国菜籽进口量创下328.6万吨的历史最高纪录,不仅严重冲击国内菜籽市场,也对国内菜籽加工业造成不利影响。为此,国家在2009年11月份出台了限制菜籽进口的措施。

2009年11月9日国家质量监督检验检疫总局发布了《关于进口油菜籽实施紧急检疫措施的公告》,公告要求:自2009年11月15日起,贸易商签订进口油菜籽贸易合同前,应向国家质检总局申请办理“进境动植物检疫许可证”。尚未获得油菜籽输华检疫准入资格的国家或地区,由其官方检验检疫部门向中国国家质检总局提出油菜籽输华申请,并提供油菜产区油菜茎基溃疡病等有害生物发生、控制措施等技术资料,经中方专家风险评估,并确定检验检疫要求后,方可允许进口。已获准对华出口油菜籽的加拿大和澳大利亚官方检验检疫部门应对输华油菜籽实施油菜茎基溃疡病菌批批检测,并在植物检疫证书附加声明栏中注明检测结果。如检测未发现油菜茎基溃疡病菌,该批油菜籽可正常输往中国。如检测发现油菜茎基溃疡病菌,该批油菜籽可输往中国油菜非主产区海南、广东、广西、福建、河北、辽宁、天津海运口岸,在港口附近经考核符合检疫防疫要求的加工厂定点监管加工。出入境检验检疫机构应对进口油菜籽接卸、运输、存放、加工等实施全过程监管,并在进境港口、加工厂周边地区开展油菜茎基溃疡病等外来有害生物的监测与调查,发现油菜茎基溃疡病菌的,应按照《进出境重大植物疫情应急处置预案》等规定做好应急处置和上报工作。

由于2009年11月份国家出台了限制菜籽进口政策,2010年我国进口菜籽数量大幅下降至160万吨,较2009年的328.6万吨的进口量大幅减少168.6万吨左右,减幅达到51.3%。虽然2010年我国菜籽进口量将出现大幅减少,但仍高于1997-2009年的年均进口量126万吨。

国家出台限制菜籽进口政策,虽然使得菜籽进口量出现下降,但也导致我国菜籽进口格局发生变化,具体表现在,菜籽主产区的进口量将急剧减少,除山东外,其他非菜籽产区的菜籽进口量将继续增加,这将对主产区菜籽加工企业的产品销售带来不利影响,因为国内菜籽主产区的菜粕销售有很大一部分是沿海非菜籽产区。如果未来几年国家继续限制菜籽进口,可能导致非产区更多的油厂通过技术改造后加工菜籽,进而出现国内菜籽主产区菜籽进口量保持较低水平,但非主产区菜籽进口量继续增加的局面,无法起到限制菜籽进口,保护国内菜籽种植及加工行业利益的目的。

未来我国油菜籽进口前景展望

受国家限制油菜籽进口政策的影响,今年我国油菜籽进口量大幅下降,但从国内油菜籽产不足需矛盾越来越突出,对进口油菜籽需求不断增加考虑,即使未来几年国家不取消对进口油菜籽限制政策,我国油菜籽进口量也将会保持增加的趋势。乐观预计,到2015年我国油菜籽进口量将会再次超过300万吨,如果国家取消对进口油菜籽的限制政策,油菜籽进口量有可能达到或超过400万吨。考虑未来10年全球油菜籽产量难以持续大幅增加,加上国际市场油菜籽需求不断提高,全球油菜籽供应将会保持偏紧的局面,油菜籽价格将震荡上涨,进而制约全球油菜籽贸易量的增加, 2016-2020年我国油菜籽进口增速将会放缓,预计到2020年我国油菜籽进口量在500-600万吨。

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