我国油菜籽产业发展机遇
1油菜籽种植产业扶持政策。
2007年9月22日国务院办公厅发布了《关于促进油料生产发展的意见》，从2007年起，在长江流域“双低”油菜优势区（包括四川、贵州、重庆、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江），实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元补贴，鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积。《意见》还决定，加快油料生产基地建设，统筹研究对油料生产大县和产粮大县的奖励政策；开展油料作物保险试点，逐步将油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴等。
2010年国家决定油菜良种补贴在江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、贵州、四川、云南及河南信阳、陕西汉中、安康地区实行冬油菜全覆盖。
为提高粮棉油单产，最近几年农业部一直推广执行高产创建项目，并给予资金支持。2008年在250个油菜籽主产县建设了250个高产创建万亩示范片，带动示范县油菜籽亩产较前三年平均亩产增产5%以上。2009年按照《油菜优势区域布局规划》，在全国建设270个万亩连片油菜高产创建示范片，每个示范片安排资金20万元。以长江流域冬油菜为主，适当兼顾北方春油菜区，各示范片油菜单产200公斤以上，示范片较上年增产5%以上，辐射带动示范县均衡增产。
2油菜籽加工产业扶持政策。
2008年底国务院发布了《关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》。《意见》明确提出，扶持国有和民营油料加工企业，支持企业通过重组、兼并和联合等方式整合资源，实施跨地区、跨所有制的重组，充分发挥企业的规模效益，提高市场占有率。为提高国产油料榨油比重，减轻对进口油料和油脂的依赖，推动国内油料品种多元化，今后几年国家将大力发展菜籽油、花生油、棉籽油和小品种植物油，支持新建和扩建一批技术水平高、规模效益好的油菜籽、花生、棉籽以及葵花籽、油茶籽等小品种油料加工项目和油料基地建设。
2009年5月国务院发布了《轻工业调整和振兴规划》，《规划》提出，支持农副产品深加工，重点推进油料品种多元化，实施高效、低耗、绿色生产，促进油料作物转化增值和深度开发，2009-2011年将新增菜籽油100万吨、花生油100万吨、棉籽油50万吨、特色油脂100万吨产能，保障食用植物油供给安全。
3油菜籽收购产业扶持政策。
2008年下半年受全球金融经济危机的影响，国内油脂油料价格大幅下跌，为保护农民利益，国家决定以4400元/吨的价格收购菜籽充实中央储备油，为此，国家先后下达三批共150万吨的菜籽收购计划。
2009年新菜籽上市后，国家出台了菜籽托市收购政策。一是由中储粮公司按照3700元/吨的价格委托企业收购菜籽，并加工成国家临时存储菜籽油；二是对部分中央和地方油脂加工企业按照国家规定价格收购菜籽，中央财政给予200元/吨的一次性费用补贴。
2010年国家继续实行菜籽托市收购政策，并将菜籽最低收购价格提高200元/吨至3900元/吨。2011年国家再次大幅提高油菜籽托市收购价格,国标三等油菜籽收购价格较上年提高700元/吨至4600元/吨
我国油菜籽产业发展存在的问题
目前我国油菜籽生产存在许多问题，主要表现在以下几个方面：一是油菜籽种植成本较高，收益低，面积难以大幅增长。二是农村外出务工人员增加，部分地区出现弃种现象，冬闲田增加。三是油菜籽种业市场混乱，优质品种种植推广难，产量难以大幅提高。四是油菜籽种植和收获机械化程度低，产业化发展缓慢。五是天气因素影响较大，农民抗风险能力低。
我国菜籽加工产业存在的主要问题有以下几个方面：一是我国油菜籽加工企业众多，规模效益低下；二是油菜籽加工能力过剩严重过剩，企业抢购原料现象严重。
促进油菜籽产业健康发展的意见和建议
随着国民经济的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，我国食用植物油消费逐年提高，在国内油料产量难以大幅增加的情况下，大量进口油籽和植物油成为弥补国内供应不足的主要手段，导致国内食用植物油供应对外依存度持续提高。为提高植物油供应的自给率，在积极利用海外油脂油料资源的同时，应努力增加国内油料生产。在保证国家中长期粮食安全规划、国家千亿斤粮食增产工程规划用地的情况下，树立油脂油料国家安全观念，加大政策扶持力度，大力发展油茶等木本油料种植；充分利用南方冬闲田，扩大油菜籽种植面积；发掘我国多种食用油资源的丰富潜力，搞好食用油资源的综合加工和合理利用；充分利用国内生产资源，增加国内油料供给
加强政策扶持力度、树立油料国家安全观念、努力扩大油菜籽种植面积。
油菜籽是我国唯一的冬季油料作物，油菜籽主产区与小麦主产区交叉少，与粮食争地矛盾少，大力发展油菜籽生产是提高国内油料油脂自给率的重要途径。统计数据显示，我国长江流域及其以南地区有近亿亩的冬闲田，如果能够利用其中的3000-5000万亩种植油菜籽，就可使国内油菜籽种植面积提高30-50%，油菜籽产量可以达到1500-600万吨。现在的问题是由于油菜籽价格过低，农民种植油菜籽积极性普遍不高，部分农民宁愿弃种，也不愿意将冬闲田种植油菜籽。建议国家加大财政投入力度，在现有油菜籽种植面积基础上，对利用冬闲田种植油菜籽的农户给予一定的费用补贴，积极刺激农户扩大油菜籽种植面积。
2加强油菜籽育种研究和种业市场管理，大力推广双低油菜籽种植，积极选育适合机械化、轻简化栽培的品种，降低生产成本。
我国杂交油菜品种优势利用居国际先进水平，油菜遗传改良是各种作物中最有效的作物之一，目前我国审定的油菜品种90%以上是双低杂交品种。但由于我国油菜品种众多，种业市场监管力度不够，新品种推广难度大，油菜籽质量与世界发达国家相比仍然存在较大的差距。同时，我国油菜籽种植和收获机械化程度低、生产成本高，不利于种植面积的扩大。建议油菜育种行业，在努力培育和推广低芥酸和低硫甙的双低油菜品种的同时，积极选育和推广省工、省肥、省水、省农药和适宜机械化种植和收割的油菜品种，以降低油菜籽生产成本。
3实施油菜籽区域发展战略，建立双低油菜标准化生产示范基地，努力提高油菜籽单产。
2008年9月，农业部发布了《优势农产品区域布局规划（2008-2015）》。规划着力建设长江上游、中游、下游和北方4个油菜籽种植优势区，着力发展高产、高含油量、多抗“双低”优质油菜。加强标准化、良种化、产业化、机械化生产示范基地建设，改善基础设施条件，提升综合生产能力。2008年在250个油菜籽主产县建设了250个高产创建万亩示范片，带动示范县油菜籽亩产较前三年平均亩产增产5%以上；2009年在全国建设270个万亩连片油菜高产创建示范片。建议今后国家要继续扩大油菜高产创建示范片，并增加补贴资金规模，努力提高科学即使对我国油菜籽产业的支撑能力，使我国油菜籽单产和质量不断提高，带动油菜籽播种面积总产量增加。
4通过土地流转、订单农业等多种形式，加强油菜籽产前、产中和产后结合，以优质原料生产高品质产品，通过高品质产品生产和销售带动农民增收。
目前我国西北地区春油菜种植已呈现规模化，但在南方地区受家庭耕地面积较少的限制，仍然没有改变一家一户的种植模式，导致油菜籽种植成本高、不同品种和质量的油菜籽混种混收、无法做到优质优价。在当前农村劳动力缺乏、农户种植油菜积极性不高的情况下，建议通过政府引导、农户自愿的方式，实行土地流转、企业与种植户签定订单农业等多种形式，加强油菜籽产前、产中和产后结合，提高油菜籽单产和质量，以优质原料生产高品质产品，通过高品质产品生产和销售带动农民增收。
5加强油菜籽加工技术创新，提高油菜籽加工整体水平；鼓励油菜籽加工企业延长产业化链条、实施产品化多元化战略；建立油菜籽产业技术创新联盟，提升行业自主创新能力和市场竞争力。
针对我国油菜籽加工整体水平较低，产品单一、能耗高、资源利用率低等问题。建议以营养、安全与高附加值的油菜籽深加工产品开发为目标，加强菜籽油制备技术与装备研究，开展菜籽油加工的环保、高效、低耗精深加工技术研究与系列新产品开发，提升油脂食用效价和油菜籽资源化水平，提高我国油菜籽加工行业整体水平
针对油菜籽加工产业资源未能充分利用、综合开发利用技术落后等问题，以油菜籽全资源综合高效利用为目标，研究油菜籽资源深加工关键技术，开发出适宜我国油菜籽全资源高效利用的标准化加工技术与装备。鼓励油菜籽加工企业延长产业化链条、实施产品化多元化战略。
建立油菜籽加工产业战略联盟，积极探索有效的产学研结合模式，建立长期、稳定的产学研合作机制，充分发挥油菜籽科技、人才、资源优势，以企业为主体，市场为导向，加速优质油菜籽产业化，提升油菜籽加工行业自主创新能力和市场竞争力。在湖北农业厅的支持先，2010年上半年该省联合高等院校、科研单位和大型菜籽油加工企业率先成立了菜籽加工产业战略联盟。
6加大对油菜籽生产经营龙头企业的扶持力度、加强菜籽油市场宣传，实施菜籽油精品名牌发展战略，培育菜籽油民族品牌。
最近几年我国新建和扩建了一批大型油菜籽加工企业，日加工油菜籽能力普遍在500-800吨，这些企业加工工艺与设备先进、能耗低、资源利用充分。建议国家大力培植菜籽油生产经营龙头企业，加大政策和资金扶持力度。
目前菜籽油尤其是双低油菜产品的安全和健康优势，尚未被人们尤其是城镇居民所认知。因此，要大力加强菜籽油的宣传力度，建议政府和企业应联手策划、制造宣传攻势。实施菜籽油精品名牌发展战略，培育菜籽油民族品牌。
在创建菜籽油精品名牌上，湖北奥星粮油集团的做法值得企业推广和借鉴。该公司立足湖北优质菜籽油第一品牌，以襄樊、武汉、郑州、先、重庆为主导市场，依此向周边地区扩展。在抓好产品质量和生产的基础上，加大市场宣传力度，大力投放媒体广告，开展健康食用油宣传活动，努力改变人们对菜籽油固有的成见，积极培育人们重新认识、消费菜籽油的习惯，为品牌创建提供了良好的社会氛围。同时，努力加大销售力度，扩建销售网络，推行经销商制度，广布经销商网点，全面铺市，加大消费终端的产品推广力度，产品知名度和市场占有率快速提高，目前奥星菜籽油小包装销售量已进入市场前五名。
7实施菜籽油标准化生产、加强食品安全管理、规范菜籽油消费市场；建立全国性油菜籽生产、加工和流通信息网络。
我国中小型菜籽油加工企业众多，尤其是在偏远地区还存在大量的家庭作坊企业，导致菜籽油质量参差不齐。同时，由于菜籽油价格远高于棕榈油、棉籽油和米糠油，掺兑现象十分严重。建议国家有关部门制定菜籽油标准化生产规程、加强食品安全管理、规范菜籽油消费市场。以国家粮油信息中心为主，建立全国性的油菜籽生产、加工和流通信息网络，为广大的菜籽油生产和贸易企业提供一个优质高效的信息平台。