摩根大通中国首席经济学家朱海斌形象地用乘出租车难的亲身经历，分析小微企业融资难的原因：短途乘客欲搭乘出租车时常常被拒载，出租车司机更愿意用有限的时间拉长距离乘客。这一现象催生了黑车市场，短途乘客不得不出更高的价格搭乘黑车，以免耽误正事。这里的正规出租车意指银行，而黑车则代表地位尴尬的民间金融。
据统计，目前全国的中小企业有4300多万家，占企业数的99%以上，但银行贷款额占比不足20%。
在中小企业普遍存在融资难、融资贵的情况下，如何通过发展多层次资本市场，满足不同规模和类型实体企业的融资需求，成为今年全国两会期间不少代表委员们关注的问题。
中小企业融资难、融资贵
去年，在紧缩的货币政策下，多数小企业在寻求银行贷款时都吃了闭门羹，最后不得不支付20%到30%的高息从民间筹资，部分地区短期年利息甚至高达50%到60%。
全国政协委员、浙江省中小企业局局长高鹰忠在提案中写道，“不惜以高额利息在民间市场借贷的行为，不仅增加了企业的经营风险，而且也极大地降低了企业收益和价值”。
相关数据显示，通常情况下，中小企业通过银行金融机构融资的金额占比超过八成，而直接融资不足两成，与发达国家正好相反。另有调查显示，在浙江中小企业中，认为银行贷款可以完全满足企业资金需求的仅占14%，逾半数中小企业认为银行贷款缺口较大。
目前，我国共有4300多万家中小企业，占到企业总数的99%，GDP占比超过50%，并解决了全国近九成就业问题。中小企业的融资困境，对国民经济的影响不可谓不大。
有金融业人士认为，在中小企业大量兴起的背景下，以“优质”大企业客户为主要服务对象的商业银行，在金融体系中占绝对主导地位的格局亟待改变，快速增长的实体经济需要一个更富有效率和更安全的金融市场进行承载。而大力发展多层次资本市场，则是正在进行的金融体制改革中的重要一环。
方便中小企业参与股市融资
在我国多层次资本市场体系中，创业板肩负着扶持中小企业，尤其是高成长性企业的使命。然而，众多中小企业仍止步于创业板较高的上市门槛前。
全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹在今年的提案中指出，处于成长期的创新型企业往往需要大量的研发、建设及产品推广等支出，一般盈利较少甚至没有盈利的企业，恰恰亟需资本市场哺育。
为进一步推动我国自主创新战略的实施，闫冰竹建议整体上降低创业板上市条件中的业绩门槛。对于新能源、新材料、信息技术、生物技术、电子商务等战略性新兴产业企业，在保证企业信息披露真实、有效和充分的前提下，可考虑大幅度降低盈利要求。
此外，闫冰竹还建议，适度放宽创业板上市条件的成长连续性指标。在可供选择的第二项定量业绩指标中，除一定的利润规模外，创业板上市条件还包括企业最近两年营业收入增长率均不低于30%。
闫冰竹表示，企业的成长速度往往会跟随宏观经济形势波动，连续两年保持稳定、高速增长“殊为不易，甚至不太现实”。他建议适当下调连续成长指标，同时建议将该指标改为“复合增长”指标，降低宏观经济波动或相关政策波动等因素对企业上市的不利影响。
全国政协委员、招商银行行长马蔚华在提案中也提到科技创新型小微企业的融资问题。他表示，除国家政府应加大科技投入外，还需尽快完善金融支持科技创新型小微企业的配套政策，解决科技创新型小微企业的融资难问题，营造出适合科技创新型小微企业成长和发展的金融环境。
马蔚华建议，逐步完善包括中小板、创业板、新三板以及场外股权交易市场等在内的多层次资本市场体系，鼓励更多的科技创新型小微企业在资本市场上市、发债和开展并购重组活动，并引导风投、创投机构加大对此类企业的投资力度。
为推动多层次金融市场帮助中小企业降低融资成本，全国政协委员、四川省高级人民法院副院长谢商华建议，在提高主板市场上市门槛的基础上，大力发展新三板市场为主体，成都、长沙和重庆等区域性股权交易为补充的多层次融资体系，让暂时不具备上主板、但符合上三板市场的大量中小企业到该市场上市交易，逐步实现社会流动性过剩和中小企业融资问题的对接，“让大量的中小企业到新三板市场去锻炼，待条件成熟以后，再转板到主板市场上市”。
全国人大代表、湖北证监局局长芮跃华在两会期间接受媒体记者采访时，介绍了湖北在场外市场建设上的经验。
据介绍，自去年下半年获得全国中小企业股份转让系统即新三板扩大试点资格到去年年末，湖北已有武大科技、国电武仪、江仪股份等10家企业挂牌。除了新三板这一全国性的股权场外市场之外，湖北在区域性股权市场上也获得了第一批试点资格。截至去年年底，已有21家企业挂牌。
此外，长江证券的柜台交易市场也于今年年初通过了中国证券业协会的评审，近期有望将产品上线交易。该市场以自有客户为参与主体、自行创设产品，未来的产品包括股权产品、债权产品、基金产品、金融衍生品等，既可满足中小企业直接融资需求，又为投资者提供了交易多样化、个性化的非标准产品，满足投资者的不同需求。
服务中小企业是金融市场的短板
除了商业银行的惜贷外，高鹰忠认为中小企业融资难、融资贵还有两方面因素，一是为中小企业提供融资服务的中小板和创业板市场，上市准入门槛较高，使得能够通过上市融资的中小企业微乎其微。而在风险投资渠道上，中小企业由于无法满足其退出机制和高额资本利得的要求，也难以获得融资。二是在债券融资上，中小企业的机会同样很小。
据全国工商联的调查，我国规模以下的小企业90%没有与金融机构发生任何借贷关系，小微企业95%没有与金融机构发生任何借贷关系。
全国人大常委会副秘书长、民建中央副主席张少琴在一份名为《深化改革，促进资本市场安全健康发展》的报告中直言，目前资本市场还不能高效服务于实体经济，金融资本还不能与产业资本良性对接。
他认为，目前各金融行业的发展情况呈现出“倒金字塔”形，即股市较大落后于银行，而债市又较大落后于股市。整体而言，金融市场主要服务于国有大中型企业。
此外，场外市场处于“婴儿期”，不规范、层次不分明，“新三板”存在挂牌条件比较苛刻、挂牌对象单一、市场流动性不足、缺乏直接转入上一级板块的通道等难题。在这些因素的叠加下，金融市场难以有效地服务中小企业。
完善债券市场功能结构
在银行和股市融资渠道均不顺畅的情况下，企业债成为不少中小企业的另一个融资途径。
张少琴表示，国外成熟市场中，企业债券融资额通常达到股票融资额的3倍到10倍，而我国债券市场的发展却远远落后于股市。
张少琴建议，从市场建设上，切实围绕统一市场的目标、参考国际标准建设和发展债券市场，构建有效、合理的债券交易与结算服务体系。
从制度建设上，由审批制向注册制过度，简化债券发行的流程；打破壁垒，允许不同的投资机构投资全部品种；强化目前的做市商制度，对做市商建立有效的激励约束机制，明确做市标准和质量要求。
从创新产品上，根据市场的需要积极推进固定收益品种创新，如推出利率衍生品等。
从监管工作上，加强对评级机构的监管，贯穿到事前、事中、事后全流程监管。以此构建成熟、有效的债券市场，为中小企业提供更方便的融资渠道。
央行副行长潘功胜近日在出席“中国财富管理50人论坛”时表示，目前我国金融体系仍然以银行为主，需要按“十二五”金融改革规划，提高直接融资比重，完善多层次的股权市场，完善债券市场的功能和结构。
“债券作为资本市场的重要组成部分，现在还是短腿，要大力发展。”全国政协委员、深圳证券交易所理事长陈东征两会期间对媒体记者表示。
对于在两会中受到关注的债券市场发展，信用评级机构中诚信国际认为，“丰富和完善债券品种，建立一个健康发展的债券市场，可以有效减少金融系统中的系统性风险，减少企业对银行信贷体系的过度依赖，有效缓解中小企业的融资困局”。